2022年5月31日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)布2022年版《制造業(yè)白皮書》。這是自2002年首份白皮書以來，日本政府發(fā)布的第22份白皮書，該白皮書由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省共同撰寫。白皮書共分為兩大部分，第一部分描述日本制造業(yè)的現(xiàn)狀和主要挑戰(zhàn)；第二部分描述日本政府在過去一年推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要措施。白皮書強(qiáng)調(diào)，日本制造業(yè)因全球半導(dǎo)體不足而受到嚴(yán)重影響，因此“有必要強(qiáng)化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，并稱確保半導(dǎo)體的穩(wěn)定供應(yīng)已成為關(guān)系數(shù)字社會(huì)“安全的最重要課題”，尤其要求在5G移動(dòng)通信系統(tǒng)、可急速提升計(jì)算處理速度的量子計(jì)算機(jī)等數(shù)字技術(shù)方面提升日本的競(jìng)爭(zhēng)力。白皮書還指出，俄烏沖突令“原本就處于上升勢(shì)頭的原油價(jià)格進(jìn)一步高漲，導(dǎo)致以原材料等行業(yè)為中心，日本制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加”。

一、日本《制造業(yè)白皮書》發(fā)布的歷史及背景

1999年，日本政府頒布《制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》（以下簡(jiǎn)稱“基本法”），為了貫徹實(shí)施該基本法，日本政府于2000年9月公布了“制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基本計(jì)劃”，并根據(jù)基本法第8條的要求，自2002年起，每年以報(bào)告書的形式向國(guó)會(huì)報(bào)告振興制造業(yè)的相關(guān)對(duì)策措施，名為《制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)振興政策》（也稱《制造業(yè)白皮書》）。基本計(jì)劃的實(shí)施和《制造業(yè)白皮書》的發(fā)布，將法律規(guī)定的制造業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施更加系統(tǒng)化、體系化、具體化，更具可行性和可操作性。

按照基本法的規(guī)定，撰寫《制造業(yè)白皮書》的任務(wù)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省承擔(dān)。2002～2022年，日本共發(fā)布22份白皮書。歷年的白皮書一般分為兩大部分，第一部分描述日本制造業(yè)的現(xiàn)狀和主要課題，實(shí)際內(nèi)容是日本制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀；第二部分描述日本政府在過去一年推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要措施，實(shí)際內(nèi)容是日本鼓勵(lì)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的政策措施。通過一年一度的《制造業(yè)白皮書》的發(fā)布，令日本產(chǎn)業(yè)界及學(xué)界能夠及時(shí)、全面地了解全球和日本制造業(yè)的現(xiàn)狀，便于明確日本制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)以及制造業(yè)未來發(fā)展的方向。

二、2022年版《制造業(yè)白皮書》所關(guān)注的日本制造業(yè)環(huán)境的變化情況

根據(jù)2022年版《制造業(yè)白皮書》公布的數(shù)據(jù)，日本制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從1989年的26.5%出現(xiàn)震蕩下滑，到2009年大幅降至19.1%，之后呈現(xiàn)緩慢回升態(tài)勢(shì)。2020年，日本制造業(yè)占GDP的比重已小幅回升至19.7%的水平，依然是支撐日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，但相比2019年占比仍回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

原油價(jià)格飆升

?受烏克蘭緊張局勢(shì)的影響，原本就呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)的全球原油價(jià)格進(jìn)一步飆漲，從而導(dǎo)致日本制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其是材料行業(yè)。

?日本政府正在努力確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)并出臺(tái)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)嫁成本措施。

零部件短缺

?從2021年開始，日本制造業(yè)的各種零部件和材料都出現(xiàn)短缺，尤其是半導(dǎo)體短缺狀況的持續(xù)，不僅影響了加工、組裝行業(yè)，甚至已波及到基礎(chǔ)材料及零部件等所有的日本制造業(yè)領(lǐng)域。

?日本政府在密切關(guān)注重要物資供需趨勢(shì)的同時(shí)，出臺(tái)了多項(xiàng)支持在日本國(guó)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)基地等支持措施，努力確保物資短缺不會(huì)對(duì)民眾的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

根據(jù)日本國(guó)際協(xié)力銀行進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，65%的日本制造業(yè)企業(yè)表示正在受到半導(dǎo)體短缺“相當(dāng)負(fù)面影響”。按行業(yè)來看，除汽車、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣/電子等加工/裝配制造業(yè)外，對(duì)石油/橡膠制品、有色金屬等基礎(chǔ)材料制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的企業(yè)正在不斷增加。另?yè)?jù)日本帝國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查顯示，在生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)方面受到“負(fù)面影響”的115家上市公司中，81家（約70%）認(rèn)為“半導(dǎo)體短缺”對(duì)企業(yè)存在不同程度的影響并采取了應(yīng)對(duì)措施。分行業(yè)看，制造業(yè)占比最大，達(dá)到86家（約占70%），對(duì)汽車零部件、汽車制造等汽車相關(guān)行業(yè)的影響尤其顯著。

在緩解包括半導(dǎo)體在內(nèi)的零部件短缺的舉措方面，日本政府實(shí)施了“國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支持措施”，包括在2020財(cái)年的政府補(bǔ)充預(yù)算中，為生產(chǎn)基地集中度高的產(chǎn)品/零部件，或?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活至關(guān)重要的產(chǎn)品/零部件在日本國(guó)內(nèi)建立生產(chǎn)基地、引進(jìn)設(shè)備提供支持；在2021財(cái)年的政府補(bǔ)充預(yù)算中，關(guān)于對(duì)民眾生活影響大、經(jīng)濟(jì)損失大、公共利益高的半導(dǎo)體，以及對(duì)于汽車電氣化起到關(guān)鍵作用和促進(jìn)可再生能源普及的起到關(guān)鍵作用的蓄電池，日本政府將為企業(yè)引進(jìn)設(shè)備提供支持。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

?盡管與上年相比，日本制造業(yè)的數(shù)字投資基本持平，但數(shù)字投資要解決的問題正在從“工作方式的變革”和“加強(qiáng)內(nèi)部溝通”轉(zhuǎn)向“商業(yè)模式的變革”，這表明日本制造業(yè)企業(yè)的管理意識(shí)發(fā)生了變化。

?盡管針對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全變得越來越重要，但現(xiàn)實(shí)卻是防病毒軟件等現(xiàn)有防范措施無(wú)法抵御入侵威脅。

?日本政府正在促進(jìn)各政府部門的協(xié)調(diào)與合作，例如促進(jìn)中小企業(yè)可以合理引入數(shù)字化的服務(wù)的普及。

?數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)人才無(wú)論是從數(shù)量方面還是質(zhì)量方面均存在短缺，日本政府正在出臺(tái)措施為在職成年人獲取數(shù)字化領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)知識(shí)提供便利。

?此外，在人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的半導(dǎo)體領(lǐng)域，政、產(chǎn)、學(xué)應(yīng)共同努力，推動(dòng)從基礎(chǔ)研究到實(shí)用化的一致性課程開發(fā)，以培養(yǎng)亟需的復(fù)合型人才。

商業(yè)與人權(quán)

?關(guān)于在供應(yīng)鏈中尊重人權(quán)，歐洲和美國(guó)已出臺(tái)了包括立法在內(nèi)的多項(xiàng)舉措。

?日本政府也根據(jù)對(duì)上市公司等進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，開始研究制定企業(yè)供應(yīng)鏈中尊重人權(quán)的跨行業(yè)指導(dǎo)方針。

碳中和

? 2021年，在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（第26次締約方會(huì)議，COP26）上，有關(guān)實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)際討論取得進(jìn)展并逐漸現(xiàn)實(shí)，已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

?在制造業(yè)領(lǐng)域，日本的私營(yíng)公司正在為實(shí)現(xiàn)碳中和及相關(guān)市場(chǎng)形成做出巨大的努力。

?在日本制造業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)包括供應(yīng)商在內(nèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈的脫碳以及二氧化碳排放量和減排量的“可視化”工作正在逐步推進(jìn)。

?中小企業(yè)也開始為減排付出更多的努力，包括促進(jìn)科學(xué)碳目標(biāo)（SBT）中Scope3的實(shí)現(xiàn)（原材料采購(gòu)、產(chǎn)品運(yùn)輸、廢棄等Scope1+2以外的間接排放領(lǐng)域）。

?為實(shí)現(xiàn)日本材料行業(yè)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)新的生產(chǎn)工藝和所使用燃料的轉(zhuǎn)換，為此確保技術(shù)開發(fā)資金和設(shè)備投資將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

?另一個(gè)挑戰(zhàn)是如何承擔(dān)與脫碳相關(guān)的額外成本。為了分享材料行業(yè)未來實(shí)現(xiàn)碳中和的經(jīng)驗(yàn)，日本政府正在組織專家會(huì)議，討論以整體最優(yōu)的方式推動(dòng)不限于材料的各個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域的變革。

三、關(guān)注日本制造業(yè)的人才短缺

就業(yè)動(dòng)向

白皮書指出，日本制造業(yè)的從業(yè)人員在約20年間減少了157萬(wàn)人，制造業(yè)從業(yè)人員占所有行業(yè)從業(yè)人員的比重在約20間下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

?近20年間，日本制造業(yè)的年輕從業(yè)者減少了121萬(wàn)人。自2012年左右以來，制造業(yè)年輕從業(yè)者占所有從業(yè)者的比例幾乎保持在25%左右。

?近20年間，日本制造業(yè)的老年從業(yè)者增加了33萬(wàn)人。自2018年左右以來，老年從業(yè)者占日本制造業(yè)所有從業(yè)者的比例幾乎保持在略低于9%的水平。

促進(jìn)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型（DX）等增長(zhǎng)領(lǐng)域?yàn)橹行牡娜肆Y源開發(fā)

?需要傳播和擴(kuò)展數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能教育的示范課程以及日本各大學(xué)組成的相關(guān)機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合體”活動(dòng)，在研究生教育中推進(jìn)“雙專業(yè)”。

?在負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的專門高中，日本政府正在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)地域特點(diǎn)加快推進(jìn)構(gòu)建兼具成果模式的最先進(jìn)的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。

?日本的大學(xué)、職業(yè)學(xué)校應(yīng)與企業(yè)、地方政府合作，通過在數(shù)字化轉(zhuǎn)型等增長(zhǎng)領(lǐng)域獲得能力拓展和再培訓(xùn)，支持滿足社會(huì)需求的項(xiàng)目。

完善教育基礎(chǔ)設(shè)施以培養(yǎng)制造業(yè)人才

?為了培養(yǎng)引領(lǐng)下一代的制造業(yè)人才，維持和提升日本的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府將在提高制造業(yè)興趣和背景的小學(xué)、初中和高中設(shè)立特色課程，改革大學(xué)以及技術(shù)學(xué)院的工科教育，進(jìn)一步加強(qiáng)與制造業(yè)相關(guān)的教育。

?在工科、技術(shù)學(xué)院、職業(yè)高中（產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科）、大學(xué)的專門學(xué)校，日本政府已培養(yǎng)了大量支持日本制造的高級(jí)工程師。

四、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0（Society 5.0）而加快促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

?在日本國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化以及新冠肺炎疫情不斷蔓延的背景下，作為社會(huì)5.0前提的研究環(huán)境的數(shù)字化在科學(xué)和技術(shù)/創(chuàng)新政策方面并沒有取得足夠的進(jìn)展。

?為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0，應(yīng)以“第六次科技創(chuàng)新基本計(jì)劃”為基礎(chǔ)，充分利用綜合知識(shí)以及所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，通過反推制定政策，通過創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)變革。

?有必要推動(dòng)創(chuàng)新性的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)（Iot）、材料、光學(xué)/量子技術(shù)、環(huán)境/能源等已成為未來社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的尖端技術(shù)的研究和開發(fā)。